농림축산식품부 부패행위 신고 접수․처리 및 신고자보호 등에 관한 규정

제정 2015. 10. 30.  농림축산식품부 훈령 제191호

제1장 총  칙

제1조(목적) 이 규정은 「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」및 같은 법 시행령에서 규정하고 있는  부패행위 및「농림축산식품부 공무원 행동강령」위반행위 신고 접수․처리, 신고자 보호 등에 관한 업무를 적정하고 효율적으로 수행하기 위해 필요한 사항을 정함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 규정에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.

1. "부패행위"이란「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」제2조제4호의 규정에 의한 행위 및「농림축산식품부 공무원 행동강령」을 위반하는 행위를 말한다.

2. "신고자"란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자를 말한다.

가. 농림축산식품부 및 그 소속기관에 부패행위를 신고한 자

나. 국민권익위원회, 감사원 및 수사기관에 부패행위를 신고한 자

3. "협조자"란 신고자 외에 신고와 관련하여 진술 그 밖에 자료제출 등의 방법으로 신고내용의 감사·수사 또는 조사에 조력한 자를 말한다.

제3조(농림축산식품부장관의 책무) ① 농림축산식품부장관은 교육·홍보 등 적절한 방법으로 공무원에게 부패척결에 대한 의식을 고취하고 건전한 직업윤리를 확립함으로써 부패방지에 노력할 책무를 진다.

② 농림축산식품부장관은 부패행위를 방지하기 위하여 법령상, 제도상 또는 행정상의 모순이 있거나 그 밖에 개선할 사항이 있다고 인정한 때에는 즉시 이를 개선 또는 시정하여야 한다.

③ 농림축산식품부장관은 부패행위 신고를 장려하고 신고자 보호 등을 위해 노력하여야 한다.

제4조(공무원의 청렴의무) ① 공무원은 법령을 준수하고 친절하고 공정하게 집무하여야 하며 일체의 부패행위와 품위를 손상하는 행위를 하여서는 아니 된다.

② 공무원은 그 직무를 행함에 있어 다른 공무원이 부패행위를 한 사실을 알게 되었거나 부패행위를 강요 또는 제의받은 경우에는 지체 없이 이를 농림축산식품부와 그 소속기관, 국민권익위원회, 감사원, 수사기관 중 어느 하나의 기관에 반드시 신고하여야 한다.

제5조(책임관의 지정) ① 농림축산식품부장관은 감사 또는 민원조사를 총괄하는 공무원이나 이에 상당하는 공무원을 부패행위 신고의 상담․접수 및 처리, 신고자 보호 등을 담당하는 책임관으로 지정하거나「농림축산식품부 공무원 행동강령」제25조에 따른 행동강령책임관으로 하여금 이를 겸임하게 할 수 있다.

② 농림축산식품부장관은 부패행위 신고의 상담･접수 및 처리, 신고자 보호 등을 위하여 관련 예산과 인력이 충분히 확보될 수 있도록 지원하여야 한다.

③ 책임관은 소속 공무원에 대한 부패행위 신고의 상담･접수 및 처리, 신고자 보호, 이와 관련된 교육 등에 관한 업무를 총괄한다.

제6조(규정적용) ① 부패행위 신고의 상담‧접수 및 처리, 신고자의 보호 등과 관련하여 이 규정과 다른 규정의 적용이 경합하는  경우에는 이 규정을 우선 적용한다.

② 다른 규정을 적용하는 것이 신고자 등에게 유리한 경우에는 그 규정을 적용한다.

제2장 신고의 접수 및 처리

제7조(신고 상담․접수) ① 책임관은 지정된 장소에서 부패행위 신고에 관한 상담을 하되, 필요한 경우 농림축산식품부와 그 소속기관 외의 장소에서 실시할 수 있다.

② 책임관은 부패행위를 신고하려는 자에게 별지 제1호 서식의 신고서를 기명의 문서로써 작성‧제출하게 하여야 하며, 신고대상과 부패행위의 증거 등을 함께 제시하도록 하여야 한다.

③ 책임관은 신고서를 접수한 경우, 접수 순서별로 별지 제2호 서식의 부패행위 신고 접수관리대장에 기록하고, 별지 제3호 서식의 접수증을 교부하여야 한다.

④ 제2항에도 불구하고 신고서를 직접 작성할 능력이 없는 문맹자 등의 경우에는 공무원이 대리하여 작성하고, 그 내용을 읽어준 후 신고자와 연명으로 서명 또는 날인하여 신고서를 접수하게 할 수 있다.

⑤ 책임관은 제1항부터 제4항까지 규정에 따른 상담, 부패행위 신고내용 및 신고자의 인적사항 등이 누설되지 않도록 하여야 한다.

제8조(신고의 조사․처리) ① 책임관은 접수된 신고내용에 대하여 신고자를 상대로 신고자의 인적사항, 신고의 경위 및 취지 등 신고내용 특정에  필요한 사항을 확인하여야 한다.

② 책임관은 신고사항에 대한 진위여부 등을 확인하는데 필요한 범위 내에서 이해관계인 또는 관계 공무원에게 출석 후 의견진술 등의 요구 및 필요한 자료․서류제출 등을 요구할 수 있다.

③ 책임관은 신고내용을 조사한 결과, 당해 부패행위의 혐의가 사실로  판명된 경우에는 징계, 환수 등에 필요한 조치를 취하여야 한다.

④ 책임관은 접수한 신고내용에 대하여 조사할 권한이 없거나, 조사하는 것이 부적절하다고 판단되는 경우에는 당해 신고자에게 국민권익위원회, 감사원, 수사기관 등에 직접 신고를 하도록 안내하거나, 신고자의 동의를 얻은 후 관계 공공기관으로 송부할 수 있다.

⑤ 제4항에도 불구하고 금품수수, 공금횡령․유용 등과 같이 범죄혐의가 있는 경우에는 수사기관에 수사의뢰, 고발 등의 조치를 반드시 취하여야 한다. 이 경우「농림축산식품부 직무관련 범죄 고발 세부기준(농림축산식품부 훈령 제144호)」을 준용할 수 있다.

⑥ 책임관은 조사과정에서 신고자나 그 친족 또는 동거인이 신고 등을 이유로 피해를 입거나 입을 우려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 경우 해당 신고와 관련한 조사절차에서「특정범죄신고자 등 보호법」 제7조(인적 사항의 기재 생략) 및 제9조(신원관리카드의 열람)부터 제12조(소송진행의 협의 등)까지의 규정을 준용하되, 필요한 경우 경찰청장, 관할 지방경찰청장, 관할 경찰서장(이하 “관할 경찰서장 등”이라 한다)에게 신고자의 신변보호 조치를 요구하여야 한다.

⑦ 책임관은 신고사항을 조사․처리한 후 그 결과를 신고자에게 지체 없이 통보하여야 한다.

제9조(신고의 취하) ① 책임관은 신고자가 신고를 취하하고자 하는 경우 서면이나 전자문서 등을 통해 접수한 후 “종결”로 처리할 수 있다.

② 책임관은 제1항에 따라 신고가 취하된 경우에도 신고내용이 어느 정도 확인되거나 부패행위에 해당된다고 판단하는 때에는 조사를 계속 진행할 수 있다.

제10조(신고의 종결) ① 책임관은 신고사항이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 조사를 하지 아니하거나 종결할 수 있다.

1. 신고내용이 명백히 거짓이거나 타당하지 않은 경우

2. 신고자 또는 피신고자의 인적사항을 알 수 없는 경우

3. 신고자가 신고서나 증빙자료 등에 대한 보완요구를 2회 이상 받은 후 보완기간 내에 보완하지 아니한 경우

4. 신고내용에 대하여 처리결과를 이미 통지하였거나, 다른 공공기관에서 조사 또는 처리한 사항에 대하여 정당한 사유 없이 다시 신고한 경우

5. 신고내용이 언론매체 등을 통하여 공개된 사항 외에는 새로운 증거가 없는 경우

6. 그 밖에 신고내용이 부패행위와 관련이 없거나, 입증할 수 있는 증거가 없는 경우

② 제1항의 규정에 따라 종결한 경우 그 사유를 포함하여 종결한 사실을 신고자에게 지체 없이 통지하여야 한다.

제3장 부패행위 신고자의 보호 등

제11조(신분 비밀보장) ① 공무원은 누구라도 신고자라는 사정을 알면서도 그 인적사항 또는 신고자임을 미루어 알 수 있는 사실을 다른 사람에게 암시하거나 알려주거나 공개 또는 보도하여서는 아니 된다.

② 책임관은 신고내용의 조사․처리를 위해 부득이 신고자의 인적사항을 표시하여야 하는 경우 서면으로 신분공개 동의서를 제출받아야 한다.

제12조(불이익조치 등의 금지) ① 공무원은 누구든지 부패행위 신고 등을 한 이유로 신고자에게 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 불이익 조치를 부당하게 하여서는 아니 된다.

1. 파면, 해임, 해고 등 신분상실에 해당하는 불이익 조치

2. 정직, 감봉, 강등, 승진제한이나 이에 준하는 조치

3. 전보, 전출, 업무 미부여, 직무 재배치 등의 인사조치

4. 성과평가․동료평가의 차별 및 그에 따른 임금․상여금 등 차별지급

5. 교육․훈련 등 자기계발 기회의 취소, 예산․인력 등 가용자원의 제한, 보안정보․비밀정보 사용정지 및 취급자격의 취소 등 근무조건상 차별

6. 직무에 대한 표적 감사․조사 및 그 결과의 공개

7. 인․허가 취소 등 행정적 불이익조치

8. 물품․용역계약의 해지 등 경제적 불이익조치

9. 그 밖의 신분상 불이익․근로조건상 차별 또는 행정적․경제적 불이익조치

② 공무원은 부패행위 신고나 이와 관련된 진술 등을 하지 못하도록 방해하거나 신고 등을 취소하도록 강요, 권고, 제의, 유인하는 행위를 해서는 아니 된다.

③ 제1항 또는 제2항에도 불구하고 신고자는 불이익조치 등을 당하였다고 판단되는 경우에는 농림축산식품부장관 또는 책임관에게 구제를 신청을 할 수 있다.

④ 책임관은 신고자로부터 제3항에 따른 불이익조치 등의 구제신청을 접수한 경우 신속하게 조사에 착수하여야 한다.

⑤ 공무원은 누구든지 제3항 및 제4항에 따른 조사에 성실히 응하여야 한다.

⑥ 농림축산식품부장관은 신고자가 신고를 한 이유로 신분상 불이익이나 근무조건상의 차별을 당하였거나 당할 것으로 예상되는 때에는 해당 불이익조치의 원상회복·전직·징계의 보류 등 신분보장조치와 그 밖에 필요한 조치를 취하거나 책임있는 관계공직자에게 취하도록 하여야 한다.

⑦ 농림축산식품부장관은 신고자가 신고로 인하여 인·허가 등의 취소,  계약의 해지 등 행정적·경제적 불이익을 당한 때에는  원상회복 또는 시정을 위하여 인·허가, 계약의 잠정적인 효력유지 등에 필요한 조치를 취하거나 책임있는 관계공직자에게 취하도록 하여야 한다.

제13조(불이익의 추정 등) ① 신고자가 불이익조치 등의 구제신청을 하거나 법원에 원상회복 등에 관한 소를 제기하는 경우 해당 신고와 관련하여 불이익을 당한 것으로 추정한다.

② 제1항에도 불구하고 신고자가 신고의 내용이 허위라는 사실을 알았거나 알 수 있었음에도 불구하고 신고한 경우에는 이 지침에 따른 보호를 받지 못한다.

제14조(신변보호) 책임관은 신고자가 신고를 한 이유로 신고자와 친족 또는 동거인의 신변에 불안이 있는 경우에는 신고자로 하여금「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」제64조의 규정에 따라 관할경찰서장 등에게 신변보호 조치를 요구하도록 안내하여야 한다.

제15조(책임의 감면 등) ① 신고를 함으로써 그와 관련된 자신의 비위가 발견된 경우 그 신고자에 대하여 징계를 감경 또는 면제할 수 있다.

② 이 규정에 따라 신고한 경우에는 다른 법령, 단체협약 또는 취업규칙 등의 관련 규정에 불구하고 직무상 비밀준수 의무를 위반하지 않는 것으로 본다.

제16조(협조자 보호) 신고와 관련하여 신고자 외에 진술 그 밖에 자료제출 등의 방법으로 신고내용의 감사·수사 또는 조사에 조력한 자에 대한 비밀보장, 신분보장 및 신변보호 등에 관하여는 제11조부터 제15조까지의 규정을 준용한다.

제17조(인사조치 등의 우선적 배려) ① 농림축산식품부장관은 전직, 전출·전입, 파견근무, 근무성적 평정, 승진 등의 인사조치시 부패행위 신고를 한 공무원에 대해 우선적으로 배려하여야 한다.

② 농림축산식품부장관은 신고에 의하여 현저히 공공기관에 재산상 이익을 가져오거나 손실을 방지한 경우 또는 공익의 증진을 가져온 경우에는 신고를 한 자에 대하여 상훈법 규정에 따라 포상을 추천하거나 예산의 범위 내에서 포상금 또는 보상금을 지급할 수 있다.

③ 농림축산식품부장관은 국가 또는 지방자치단체에 직접적인 수입의 회복 또는 증대를 가져오거나 그에 관한 법률 관계가 확정된 것을 알게 된 경우 부패행위 신고자에게「농림축산식품부 공익신고 처리 및 신고자보호 등에 관한 규정(농림축산식품부 훈령 제103호)」제21조에 따른   보상급 지급신청 안내를 하여야 한다.

④ 농림축산식품부장관은 제1항 또는 제2항에 따른 조치를 하는 경우에  신고자의 동의 없이 신고내용, 사실 등이 누설되지 않도록 유의하여야 한다.

제18조(포상심의위원회 구성) ① 제17조제2항에 따라 신고자에게 포상금  지급에 관한 사항 등을 공정하게 심의·의결하기 위하여 농림축산식품부 내에 포상심의위원회(이하 “위원회”라 한다)를 둔다.

② 위원회의 위원장은 감사담당관이 되고, 위원은 농림축산식품부 소속 공무원 중에서 농림축산식품부장관이 지명하는 과장급 5명 이상 7명   이하로 구성하며, 간사는 감사담당관실 담당사무관이 된다.

③ 위원회의 회의는 위원장이 포상금지급 등과 관련하여 필요하다고 인정하는 경우에 구성하여 개최한다.

④ 회의는 재적위원 과반수의 출석으로 개의하고 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다.

제19조(포상금 지급 등) ① 포상금의 지급대상은 농림축산식품부에 직접 제출·접수된 공무원의 부패행위에 관한 신고로서 농림축산식품부   감사담당관실에서 조사한 결과 신고내용이 사실로 확인되는 경우로 한다. 다만, 공무원이 자신의 직무수행과 관련하여 신고한 사항에 대하여는 이를 지급하지 아니한다.

② 제1항에 따른 지급대상자에 대하여는 위원회의 심의·의결을 거쳐 예산의 범위 내에서 별표 1의 기준에 따라 포상금을 지급한다.

③ 부패행위로 신고된 내용 중 다음 각 호에 대하여는 경우 포상금을 지급하지 아니한다.

1. 신고내용이 사실이 아닌 것으로 판명되는 경우

2. 이미 신고 또는 인지되어 조사가 진행 중이거나 종료된 사항으로 새로운 입증자료나 증거의 제출이 없는 경우

3. 신문·방송 등 언론매체에 의하여 이미 알려진 경우

4. 위원회에서 포상금을 지급하지 않기로 의결한 경우

5. 신고자가 포상금의 지급을 원하지 않는 경우

④ 허위 또는 부정한 방법에 의하여 포상금을 지급받았거나 착오 등의 사유로 잘못 지급된 경우에는 해당 포상금을 환수한다.

제20조(관계기관간 협의 및 협조) 책임관은 신고 상담․접수, 조사․처리 및 신고자보호과정에서 필요하다고 판단되는 경우에는 국민권익위원회 또는 감사․조사․수사기관에 협의를 요청하거나 협조를 하여야 한다.

제21조(징계 등) ① 농림축산식품부장관은 이 규정을 위반한 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 공무원에 대해서는 징계 등 필요한 조치를 하여야 한다.

1. 제11조제1항을 위반하여 신고자의 신분을 누설한 자

2. 제12조제1항 또는 제2항을 위반하여 신고자에게 불이익조치 등을 한 자

3. 제12조제5항 따른 조사에 성실히 응하지 아니한 자

4. 제12조제6항 또는 제7항에 따른 기관장의 조치 요구에 불응한 자

② 농림축산식품부장관은 제14조에 따른 신변보호대상자의 신분을 공개한 자에 대해서는 고발 등의 조치를 취하여야 한다.

③ 책임관은 공무원이 제7조제5항 및 제11조부터 제12조의 규정에 따른 부패·공익신고를 방해하거나 신고자 보호 의무를 위반한 경우에는 별표 2의 기준에 따라 징계의결 요구를 하여야 한다.

④ 농림축산식품부장관 및 소속기관의 장은 부패행위로 징계처분이 확정된 공무원에 대한 징계현황을 분기별로 홈페이지에 공개하여야 한다.

부   칙

제1조(시행일) 이 훈령은 2015. 10. 30.부터 시행한다.

제2조(재검토 기한) 농림축산식품부장관은 이 고시에 대하여 2016년 1월 1일을 기준으로 매 3년이 되는 시점(매 3년째의 12월 31일까지를 말한다)마다 그 타당성을 검토하여 개선 등의 조치를 하여야 한다.

[ 별표 1 ]

포상금 지급기준 (제19조제2항 관련)

가. 금품․향응 수수관련 신고

부패행위의 유형	포상금 지급기준	상한액
직무와 관련하여 금품․향응을 수수하고 위법․부당한 처분을 한 경우	금품․향응 수수액의 20% 이내	200만원
직무와 관련하여 금품․향응을 수수하였으나, 위법․부당한 처분은 하지 아니한 경우	금품․향응 수수액의 15% 이내	150만원

＊ 비 고

1. 예산 등 공금을 횡령한 경우에는 그 횡령액을 금품․향응 수수액으로 보아 위 표에 의한 포상금을 지급한다.

2. 위 포상금 지급기준에 의하여 산정된 포상금액이 10만원에 미달하는   때에는 10만원을 지급한다.

나. 기타 부패행위의 신고

신고내용에 대한 조사결과	상한액
징계처분 등이 있는 경우	100만원
법령 개정 등 제도개선에 기여한 경우	50만원

[ 별표 2 ]

징계의결 요구 양정기준(제21조제3항 관련)

징 계 사 유	요 구 기 준
	면 직	정 직	감 봉	견 책
조사완료전 피신고인 및 신고내용 공개				고의
신고자 비밀보장 의무 위반			고의	중과실
신고자 불이익조치 금지 위반		고의	중과실	경과실
신고방해 및 신고 취소 강요			고의	중과실

(별지 1호 서식)

신  고  서(제7조제2항관련)

접수일자		접수번호		처리기간	30일
신 고 자	이 름			주민등록번호
	주 소
	연락처			직 업
피신고자	이 름			주민등록번호
	주 소
	연락처			직 업
부패행위 신고취지 및 이유
부패행위 신고내용
증거자료 등 첨부 서류

위와 같이 피신고자의 부패행위를 신고합니다.

20   년   월   일

신  고  자              (인 또는 성명)

농림축산식품부장관  귀하

(별지 제2호 서식)

부패행위 신고 접수 관리대장(제7조제3항관련)

연 번	접수일	제 목	신청자	처리일자	처리결과	비 고

(별지 제3호 서식)

접  수  증(제7조제3항관련)

접 수 번 호    20    부패    제      호

접 수 일 자    20    년    월    일

신 고 제 목     000000

신 고 자     000000

위와 같이 부패행위에 대한 신고사항을 접수합니다.

20    년    월    일

농림축산식품부 부패행위 신고 접수 담당          (인)

부패행위 신고 교부증(제7조제3항관련)

접 수 번 호    20    부패    제      호

접 수 일 자    20    년    월    일

신 고 제 목     000000

신 고 자     000000

위와 같이 부패행위에 대한 접수증을 교부합니다.

20    년    월    일

농림축산식품부 부패행위 신고 접수 담당          (인)